已經(jīng)實施了兩年多的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)或?qū)⒚媾R重大調(diào)整，而率先被觸及的將是由外資把控的進口車市場。

　　日前，我們從有關(guān)渠道獲悉，商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司正在研究制定相關(guān)管理規(guī)定，就當前進口車市場中所涉及到的問題制定了相應的規(guī)范和標準，目前已進入審批程序。如不出意外，這一針對進口車市場的相關(guān)規(guī)范和標準，將在明年1月中旬正式出臺。

　　新政隱現(xiàn)

　　一份題為“中國進口汽車市場存在的問題、形成原因及建議解決方案”的文件，“泄露”了即將出臺的針對進口車市場的新規(guī)范和標準的大部分內(nèi)容。在這份由中國汽車流通協(xié)會一位工作人員向記者提供的郵件中，十四條涉及進口車市場問題的條款，被一一分解為“具體條款”、“現(xiàn)狀”和“出臺原因”三大部分。

　　以“授權(quán)年限”這一條款為例，“現(xiàn)狀”和“出臺原因”被描述為：“當前進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)的‘品牌汽車銷售授權(quán)’是一年一授權(quán)。而進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)的壟斷行為，制造雙方地位不平等。‘取消授權(quán)’已成為進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)要挾授權(quán)經(jīng)銷商常用的手段�！倍�即將出臺的“具體條款”被表述為：“進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)對授權(quán)經(jīng)銷的授權(quán)年限根據(jù)投資回收情況，規(guī)定不得低于一定年限。期間，不得以任何借口取消品牌經(jīng)銷商授權(quán)資格，否則應賠償授權(quán)經(jīng)銷商建店投資、未來經(jīng)營收益等全部損失，以保障授權(quán)經(jīng)銷商按照供應商(總經(jīng)銷商)要求標準建設的品牌4S店的巨大投入權(quán)益得到保障�！�

　　文件中同時列舉了包括代理合同、建店標準、搭售渠道、配件供應、汽車金融、企業(yè)參股、車輛識別代號(VIN)和消費者權(quán)益等另外十三條主要條款。

　　“這只是其中的一小部分，也是比較重要的部分�！睋�(jù)該人士透露，“這一針對進口車市場的相關(guān)規(guī)范和標準總共四十余條，目前已經(jīng)提交給商務部進行最后審批程序。如果不出意外情況，預計將于2008年1月中旬前正式出臺。”

　　壟斷格局

　　事實上，在最近一個月之內(nèi)，有關(guān)以規(guī)范進口車市場，并涉及對《辦法》進行調(diào)整的相關(guān)會議已經(jīng)先后召開過兩次。11月20日，商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司、國家工商總局市場規(guī)范管理司以及中國汽車流通協(xié)會在廣州召開了進口汽車市場規(guī)范工作研討會；8天之后，中國汽車流通協(xié)會在天津市保稅區(qū)國際汽車城再次召開《辦法》暨《進口汽車入境驗證管理工作實施細則》座談會。在兩次會議上，有關(guān)人士提出建議，應通過制訂新的政策來弱化外資對進口車市場的壟斷，而且有必要對已經(jīng)實施兩年多的《辦法》進行修改。

　　按照現(xiàn)有《辦法》規(guī)定(2005年正式出臺)，所有汽車應當實行品牌銷售和服務。以進口車為例：外國汽車公司可在中國投資設立總經(jīng)銷商或者授權(quán)境內(nèi)企業(yè)作為總經(jīng)銷商，總經(jīng)銷商負責從國外進口，然后分銷給各地的授權(quán)經(jīng)銷商。

　　事實上，目前越來越多的外國公司開始在中國設立獨資公司作為總經(jīng)銷商，如進口奔馳、寶馬、大眾汽車在中國的總經(jīng)銷商分別是奔馳(中國)汽車銷售有限公司、寶馬(中國)汽車貿(mào)易有限公司和大眾(中國)汽車集團大眾進口汽車銷售有限公司。在設立總經(jīng)銷商后，由于廠家在渠道中占有絕對話語權(quán)，原來與國產(chǎn)車銷售渠道并存的進口車渠道也在廠家運作下順利實行并網(wǎng)銷售。

　　“目前進口汽車市場普遍存在著廠家與經(jīng)銷商關(guān)系不平等，進口汽車供應商與國外廠家關(guān)聯(lián)交易，消費者利益得不到保障，進口汽車價格也不透明�！币环輥碜灾袊�汽車流通協(xié)會進口汽車工作委員會的調(diào)查資料顯示，國內(nèi)進口汽車的總代理商多數(shù)與國外供應商有資產(chǎn)關(guān)系，有的甚至就是外商的獨資銷售公司。因此這些外商通過并網(wǎng)銷售和對經(jīng)銷網(wǎng)絡進行絕對控制，已完全掌握了我國進口汽車的銷售控制權(quán)。

　　“把進口車納入國產(chǎn)車銷售網(wǎng)絡后，外方可以利用資源優(yōu)勢進一步加大其進口車在中國市場的銷量，獲得更大的利潤�！毙氯A信汽車市場研究服務部副總經(jīng)理陳育松表示。

　　全面“改版”

　　其實，對于是否允許進口汽車和國產(chǎn)汽車“并網(wǎng)”銷售的問題，中國政策一直比較模糊。商務部市場建設司負責人在商務部網(wǎng)站上解讀《辦法》規(guī)定時就曾明確表示，進口車和國產(chǎn)車“分網(wǎng)”還是“并網(wǎng)”由企業(yè)自行決定。

　　但《辦法》實施以來，形成的客觀事實卻是，本應受市場調(diào)節(jié)的廠商關(guān)系，現(xiàn)在變成了廠家全權(quán)做主的一邊倒關(guān)系。這使得本就在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于強勢地位的外資，更加從容全面地控制流通環(huán)節(jié)。

　　“前段時間，一家名為英之杰的香港公司在溫州以每家3000萬～4000萬元的價格大肆收購4S店�！痹趯幉ㄒ患乙黄�豐田4S店的總經(jīng)理看來，在經(jīng)銷商日子普遍不好過的今天，英之杰的這種收購行為近乎于“瘋狂”。這位已經(jīng)從業(yè)十余年的老總直呼“看不懂”。

　　據(jù)記者了解，這家名為英之杰的香港公司，是英國上市公司Inchcape的香港子公司。Inchcape本身是一家大型國際汽車經(jīng)銷商集團，在其2006年年報中記者發(fā)現(xiàn)，豐田持有其5.42%股份，為該公司第三大股東(前兩家與汽車產(chǎn)業(yè)無直接關(guān)聯(lián))�？梢哉f，英之杰在中國市場的舉動，背后也閃現(xiàn)出豐田的影子。

　　同樣在國內(nèi)，曾因《辦法》出臺損失了馬3銷售良機的馬自達(中國)也“因禍得�！�，借助《辦法》一舉完成了自己在中國市場的渠道規(guī)劃(一汽馬自達與長安福特馬自達渠道規(guī)劃)，完全把渠道的話語權(quán)掌控在自己手中。

　　有分析人士表示，隨著國家明年執(zhí)行從緊的貨幣政策，需要大筆建店資金和運營費用的4S經(jīng)銷商，很難再通過銀行借貸進行融資。而為了維持運營，4S店不得不向自己所在品牌的體系內(nèi)汽車金融(財務)公司伸手。這在客觀上也加強了廠家(特別是外資)對經(jīng)銷商的控制，“你不好好賣我的車，我就不給你資金�！�

　　“再要求廠家分網(wǎng)銷售已經(jīng)不現(xiàn)實了�！� 中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順說，《辦法》初衷本是為了強化國家對于進口車市場的管理，但現(xiàn)在的情況卻恰恰相反，“這是當初沒有意料到的�！�

　　汽車渠道整體變法或許將在明年展開。而針對進口車市場的這一明年年初出臺的政策，只是這次變革的前奏而已。

　　中國進口汽車市場存在的問題形成原因及建議解決方案(部分)

　　合同問題

　　進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)與授權(quán)經(jīng)銷商之間的所有合同、合約文本應以中文為準，以中國法律為依據(jù)。

　　現(xiàn)狀：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)強行要求所有文本以英文為準，以外國法律為依據(jù)，仲裁地在國外。

　　原因：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)的利用壟斷地位，在中國境內(nèi)獲取市場貿(mào)易高額利潤的同時，以適用其本國法律為借口保護其利益。

　　建店標準問題

　　進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)只向授權(quán)經(jīng)銷商提供4S店的建設標準，不得以任何理由強迫授權(quán)經(jīng)銷商購買由其指定的建設材料及相關(guān)產(chǎn)品。

　　現(xiàn)狀：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)與供貨方結(jié)成聯(lián)盟，強行要求授權(quán)經(jīng)銷商從他指定的供貨方處購買指定的材料、家具、用品等，所有被指定的東西的價格比市場價高出幾倍甚至十幾倍，進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)與供貨方共同協(xié)作瓜分壟斷利益。

　　原因：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)利用壟斷的權(quán)力，首先在建店的初期就開始侵占授權(quán)經(jīng)銷商的利益。

　　金融問題

　　進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)不得要求授權(quán)經(jīng)銷商使用由其指定的汽車金融公司，進行經(jīng)銷商信貸和消費者信貸業(yè)務。

　　現(xiàn)狀：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)強制授權(quán)經(jīng)銷商與指定的關(guān)聯(lián)金融信貸合作，把壟斷經(jīng)營擴充到金融信貸領(lǐng)域，瓜分利益。

　　原因：進口汽車供應商(總經(jīng)銷商)利用汽車品牌銷售的壟斷地位，在最大限度地瓜分金融信貸領(lǐng)域利潤的同時控制授權(quán)經(jīng)銷商。