汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，穩(wěn)定汽車消費，加快結構調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內(nèi)汽車市場受到嚴重沖擊，導致全行業(yè)產(chǎn)銷負增長、重點企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

應該看到，結構調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結構和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結構調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

二、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉(xiāng)市場，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求；以結構調(diào)整為主線，推進汽車企業(yè)兼并重組，加強關鍵技術研發(fā)，加快技術改造，提升企業(yè)素質(zhì)；以新能源汽車為突破口，加強自主創(chuàng)新，培育自主品牌，形成新的競爭優(yōu)勢，促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持擴大內(nèi)需，注重財稅政策激勵與消費環(huán)境改善相結合。既要立足當前，采取財政激勵措施，擴大國內(nèi)汽車市場需求，確保經(jīng)濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場。

堅持結構調(diào)整，注重發(fā)揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調(diào)控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化升級。

堅持自主創(chuàng)新，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結合。加強技術改造，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品升級換代和結構調(diào)整，著力培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。

堅持產(chǎn)業(yè)升級，注重工業(yè)發(fā)展與服務增值相結合。汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強制造實力，又要拓展汽車金融業(yè)務和產(chǎn)品售后服務，強化生產(chǎn)與服務的紐帶聯(lián)系，促進相互支撐，實現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)規(guī)劃目標。

1. 汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。

2. 汽車消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現(xiàn)代化的汽車服務體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3. 市場需求結構得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。

4. 兼并重組取得重大進展。通過兼并重組，形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團，4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

5. 自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。

6. 電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。

7. 整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。

8. 關鍵零部件技術實現(xiàn)自主化。發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關鍵零部件技術實現(xiàn)自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。